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特朗普终于让步!铁杆盟友支付9.2亿美元,紧张

2019-02-12 14:00作者:admin

2月10日,美国和韩国就分摊驻韩美军的费用问题达成了共识并签署了一项被称为《特别措施协议》(SMA)的初步协议。该协议的签署消除了美韩盟友之间的紧张关系。


但该协议只是一个有效期一年的权宜之计,而不是通常的五年协议。此前,由于特朗普要求韩国大幅提高其承担的驻韩美军费用,双方的谈判陷入了旷日持久的僵局。美国最初要求韩国将其分摊的军费增加一倍,但最终不得不同意第一年只增加8.2%,这相当于韩国2019年国防预算总额的增长部分。韩国已同意支付1.0389万亿韩圆,约合9.2亿美元,高于2014年—2018年每年支付的9600亿韩圆。

美国副助理国务卿贝茨称,“美国政府已经认识到,韩国为两国的联盟以及该地区的和平稳定做出了很大贡献,SMA只是其中一小部分。但这是一个重要的组成部分,我们很高兴美韩通过协商达成了协议,这将加强透明度,加强和深化两国在联盟中的合作关系。”


SMA协议被贴上“初步”的标签,是因为该协议尚需获得韩国立法机构的批准。韩国外交通商部长官康京和对协议获得批准表示乐观。

2018年,美韩双方进行了10轮谈判,未能在2018年底上一轮协议到期之前达成新协议。双方遂同意成立一个工作组,负责今后的成本分摊谈判。工作组规定,如果到2019年年底还没有达成新的协议,为了防止没有协议的情况发生,可以在双方同意的情况下延长之前的协议。


但韩国反对党保守派议员元世哲表示,双方达成了“明智”和合理的妥协,“幸运的是,这项协议是在即将在越南举行的金特峰会之前达成的,因此撤军是不可能的。”“防务成本分摊是两个盟国之间的问题,而不是与朝鲜讨价还价的筹码。”

但韩国议会外交事务委员会警告称,该协议的短期性质可能会引发摩擦。由于每年都要重新谈判,双方每次都会陷入僵局,这对联盟来说将是件坏事。两国不应仅从经济角度来看待联盟关系。

执政党立法委员宋永吉表示,美韩双方别无选择,只能在峰会前达成协议,并预计美国将在下一轮谈判中更加努力,以便使特朗普能够在2020年大选之前宣布“获胜”。“自特朗普上台以来,华盛顿对联盟的看法发生了变化,”宋表示,“随着特朗普追求孤立主义,美国不再扮演全球警察的角色。”

该协议在日本也受到密切关注。在特朗普的竞选活动中,日本是下一个其所谓的利用美国国防开支“搭便车”的国家。


尽管日本政府高级官员曾多次试图说服特朗普,美国通过在日本和韩国的驻军获得了巨大的国家安全利益,但总统决心从两国获得更多好处,尤其是因为两国都对美国有贸易顺差。

目前美国在韩国的军事基地和设备多达20多个,驻军约28500人,在日本大约54,000人,其中有约一半的驻日美军在冲绳岛。日本横须贺亚太研究理事会特别顾问博萨克称,与韩国达成的协议将让美国的盟友放心,与特朗普政府达成协议是有可能的。但他警告说,美国的边缘政策已经使外界对美国能否信守其对盟国的承诺产生了怀疑。


博萨克认为:“虽然在短期内,这可能意味着盟国为分摊费用等措施付出更多的代价,但从长期来看,这将削弱盟国对美国安全保障的信任,而将使美国的安全保障承担更大的代价。”他说,如果美国在谈判中被视为“勒索者”,这可能会削弱韩国公众对联盟的支持。

日本定于今年年底或明年初就防务成本分摊问题展开谈判。日本政府将辩称,日本绝不是一“搭便车者”,尤其是因为日本正在从美国大量购买F -35和“宙斯盾”海岸导弹防御系统。但博萨克说,这些采购不会直接体现在部队成本分摊的资产负债表上。“如果日本官员仅仅指望用这些武器装备来推动双方进行成本分摊谈判,他们终会恍然醒悟。”

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